开元体育张杰：高度重视制造业升级推动中国式现代化的决定性作用与实现路径

　　开元体育张杰：高度重视制造业升级推动中国式现代化的决定性作用与实现路径五金在举国庆祝中国党第二十次全国代表大会胜利召开之际，聚焦“奋进新征程建功新时代——中宏观察家畅谈党的二十大精神学习体会与大势前瞻”主题，中宏论坛第二十九场研讨会于10月19日下午在京召开。中国人民大学长江经济带研究员、中国人民大学中国经济改革与发展研究院教授张杰应邀出席论坛并作主题发言。

　　中国当前的制造业体系升级面临两个方面的重大障碍现象：一是进入2010年以来，中国的代工型出口制造业企业普遍面临严重的“用工荒”问题。这个重大现象背后蕴含着劳动密集型出口模式对中国现代化进程的重大阻碍效应。既可以阻碍中国内需驱动型发展模式和创新驱动型发展模式的形成，也可以切断中国由中等收入阶段向高收入阶段的现代化进程的跨越和完成。

　　另一方面，面临“低端转移、高端挤压”的独特双重风险。当前，中国的制造业体系升级面临典型的“低端转移、高端挤压”或“上有打压，下有追兵”的双重困局。突出表现为以美国为首的整个西方资本主义国家，展开和实施针对中国科技创新能力和高端产业体系的全面技术封锁和遏制策略，积极拉拢美国的经济盟友组建针对中国科技创新能力和高端产业体系组建各种形式的封锁和遏制利益共同体，从而全面压制和阻碍中国利用独特的“弯道超车”机会培育和发展战略性新兴产业体系。在面临“低端转移、高端挤压”的独特双重风险的情形下，留给中国制造业转型升级的窗口期并不长，可能只有五年到八年，中国式现代化进程由此面临的风险不可忽略。

　　第一，构建“全球领先的国家战略科技力量+具有全球竞争优势的全产业链条技术创新能力+具有全球创新垄断势力的中国本土制造业体系”的三位一体式融合体系。从当今全球主要国家在制造业领域的核心竞争手段和竞争途径来看，深刻体现出“创新决定制造业竞争优势”的内在逻辑。创新对一国制造业体系的决定性作用，并非仅仅体现在制造业部门单个龙头企业层面或者在某个产业链层面的技术创新能力，而是深刻体现在全球领先的国家战略科技力量+具有全球竞争优势的全产业链条技术创新能力+全球具有创新垄断势力的制造业体系“的三位一体式的整体创新优势层面。

　　第二，构建“立足于本国高端需求市场+占据全球高端需求市场”的内外需相互支撑型的高端制造业体系。一旦中国经济形成了“高端需求市场规模扩张→本土制造业企业自主创新能力提升”的发展模式，这就意味着，后续必然会形成“本土制造业企业自主创新能力提升→最大限度地创造和释放出高收入就业岗位→中国的本土高端需求市场规模持续扩张”的良性循环路径，从而促使中国经济内需驱动型增长模式的有效形成开元。而且，只有中国自身形成了庞大的本土高端需求市场规模的全球优势，方可具备利用自身高端需求市场作为与西方发达国家进行全球分工、贸易和利益的核心交换筹码，切入到全球价值链的高端环节，占据全球的部分高端需求市场。可以将在开放背景下中国推动制造业持续性升级的重点方向之一，归纳为瞄准与营造和构建“内需是根基、外需是延伸”“高端内需决定外需扩张空间”形态的内外需相互支撑型发展模式。

　　第三，构建“战略科学家+产业领军人才和团队+关键核心技术创新人才和团队+卓越工程师+紧缺急需专业技能人才”的贯通式多层次人才培育和激励支撑体系。打造处于全球前沿的战略科学家团队，就是要瞄准解决中国在全球新一轮科技和重大产业变革中谋取引导地位和绝对控制力量。营造全球领导能力的产业领军人才和团队以及全球前沿能力的关键核心技术创新人才和团队，就是要瞄准解决中国在全球当前和未来高技术产业和战略性新兴产业体系中获取关键设备、关键零配件和元器件、关键材料和关键工业设计和运行软件等领域全球优势的关键主导地位和对全球价值链的重要影响力量。构建全球一流水平的卓越工程师和重点产业的紧缺急需专业技能人才庞大队伍，就是要瞄准解决中国在全球当前和未来高技术产业和战略性新兴产业体系中获取关键工艺及其背后决定的高水平、一致性生产制造能力的全球绝对领先能力和垄断势力。

　　第四，构建“直接融资体系支撑实体经济部门自主创新+间接融资体系支撑实体经济市场运行经营活动”的新型现代金融体系支撑体系。可以将中国特色的现代金融体系定义为“直接融资体系支撑实体经济部门自主创新+间接融资体系支撑实体经济市场运行经营活动”形态的二分法发展逻辑。一方面，积极发展为专精特新小巨人企业、高新技术企业、关键核心技术创新突破企业以及和创新型中小微企业获得外部直接融资渠道的各种股票市场和债券市场，发展这些企业在原始创新、颠覆性技术创新、关键共性技术创新和关键共性技术创新领域的原发阶段研发活动相匹配的天使基金、风险基金以及各类投资基金，打造围绕实体经济自主创新能力培育和提升需求的多层次、序贯式直接融资型体系；另一方面，在中国金融结构仍然呈现出的是以大型银行机构的间接型融资体系占据主导地位的特定情形下，在银行机构主要是经营相对低风险和短期风险而难以覆盖和处理客观规律的制约下，银行机构应该瞄准解决以制造业为主的实体经济部门维持正常市场经营运行活动所产生的各种融资需求。

　　第五，构建“国有企业主导关键核心技术创新突破和关键资源+股份制企业主导集成创新和终端市场产品市场生产销售+中小微企业主导原始创新和关键设备、关键零配件和元器件”的产业链分工协同的新型世界级先进制造集群体系。这其中，国有企业应该瞄准产业链的原始创新、颠覆性技术创新、关键核心技术创新、关键共性技术创新突破环节和关键资源掌握环节，而遵循市场化竞争逻辑的股份制企业应该主导技术创新、集成创新以及终端产品的市场生产制造销售环节，则中小微企业应该瞄准与具有原始创新能力的关键设备、关键零配件和元器件等领域的生产制造能力。

　　第一，高度认识制造业在中国推进现代化进程的基础性地位和决定性作用，始终将打造“实体经济、科技创新、现代金融、人力资源”四位一体式协同发展的现代产业体系作为实现中国特色社会主义现代化强国战略目标的核心任务。

　　一是强化“科技创新”和“以制造业为主的实体经济部门”的深度融合体系。针对中国以制造业为主的实体经济部门在承担高水平科技自立自强和自主创新突破能力不足的困局，首要的改革突破口是促进和强化中国制造业企业成为原始创新、关键核心技术创新、颠覆性技术创新和关键共性技术创新领域的主体地位，彻底扭转中国企业主体在基础研究领域投入不足的核心困局。其次是要将培育制造业领域的具有全球技术创新垄断势力的中国本土跨国企业，而非金融企业或其他行政垄断企业，作为中国经济高质量发展的核心任务。最后是构建中国特色的产学研政贯通式体系，要以企业和产业作为构建产学研政贯通式体系的立足点和出发点，而非仅仅以高等院校和科研机构作为核心牵头者。

　　二是强化“现代金融”和“以制造业为主的实体经济部门”的深度融合体系。首要的改革突破口是尽快启动和实施针对中国的银行机构逐步放开直接融资的法律限制，赋予银行机构通过为企业或产业的全生命周期所蕴含的不同形式外部融资需求提供全周期链条式的金融服务，形成金融和实体经济共同成长和共享利益的“互利共赢市”新型机制，限制金融利用自身的行政垄断地位压榨和攫取实体经济正常利润的旧有机制。其次的突破口是，要将中国正在积极发展的各种形式股票市场，设定为制造业部门的关键核心技术创新自主突破企业、专精特新小巨人企业和和创新型中小微企业提供培育、成长和发展的核心平台，而要合理限制中国的股票市场为虚拟部门企业服务的空间。

　　三是强化“人力资源”和“以制造业为主的实体经济部门”的深度融合体系。首要的改革突破口是针对中国现行的院士评审和考核制度以及其他人才称号的评审和考核制度，并不是以原始创新、关键核心技术创新或颠覆性技术创新领域的自主突破为选拔和考核原则，进而造成“圈内人评圈内人”“非原创人才把控原创人才评审机制”的恶性循环体制，严重削弱和阻碍了中国利用人才优势实现高水平科技自立自强的目标。其次的改革突破口是将培育和竞争具有全球领先水平的各层次人才，作为北京、上海等重点地区率先打造“全球人才高地”的重要任务之一。既可以利用北京、上海等在集成电路产业领域的全球高水平科学研究和产业发展机会，出台超过美国的薪酬水平和更为良好的科研条件，以及制定以家庭为单位的加入中国国籍的绿色通道制度，充分吸引和集聚全球战略科学家、关键技术攻关人才和产业领军人才；也要利用具有全球竞争力的薪酬水平和职业发展空间，以及附加以家庭为单位的加入中国国籍的绿色通道制度，充分吸引和集聚中国高端产业领域的急需紧缺专业技能人才和卓越工程师；要以不计一切代价的更大优惠力度吸引和集聚全球高端产业领域的各层次人才。

　　第二，立足在制造业部门优先落实高水平科技自立自强的战略目标，构建“有为政府+有效政府”双重驱动的中国特色产业链政策体系。

　　客观事实是，当前，从中央主管机构部门到各地方政府在扶持高技术产业和战略性新兴产业的发展进程中，存在两个核心弊端：

　　一方面，客观事实是，中国的高端产业面临美国为首西方发达国家的封锁和遏制策略，已经贯穿从基础研究到工程化产业化研究的全创新链条的各核心环节，涉及从关键设备、关键零配件和元器件、关键材料、关键工艺和工业设计和运行软件系统的全产业链条的各核心环节。而中国当前的顶层设计管理思维还停留和固化在各部门各机构独自为政的部门利益分割型的传统模式，完全不适应中国必须从全创新链和全产业链融合性和系统性角度的新型产业政策发展需求。要依据习总的系统论方来重新构建中国的新型产业链政策体系。

　　另一方面，中国各级政府纷纷将招商引资技术产业和战略性新兴产业作为地方培育和发展高端产业的代表，这就在一定程度上人为干扰和造成中国高技术产业和战略性新兴产业的产业链分散化、割裂化发展态势，产业链的集聚效应和创新链的分工经济和规模经济效应受到严重抑制，使得中国政府原本有限的创新扶持资金也发生了分散和碎片化效应，迫使中国正在实施的体现社会主义市场经济新型举国体制的激励作用大打折扣。

　　为此，我们建议：一方面，依据高端产业体系的内在运行和发展规律，按照高技术产业和战略性新兴产业的全创新链和全产业链的融合性和系统性本质特征，在工信部和科技部内部设立部长或副部长牵头针对半导体全产业链和全创新链发展任务的具有管理和协调机制领导小组，解决中央层面针对高端产业的产业政策片段化、割裂式问题。在国家层面设立针对重点产业的全产业链和全创新链发展任务的具有顶层设计和系统化职能领导小组，解决地方政府在扶持半导体关键核心技术创新领域自主突破财政资金的分散化、同质化和财政资金重复浪费困局。

　　另一方面，要尽快实施我国基础研究财政资金投入的“对抗计划”和“强基计划”，尽快将中国在基础研究领域投入额，由2021年的1696亿元尽快提高到1万亿元层级甚至2万亿元层级。要突破固有思维，要将应对经济下行的中国特色的政府财政宽松计划重点瞄准中国的基础研究领域，这既不会带来通货膨胀问题开元，长期也可带来中国经济潜在增速的稳定和提升；全面改变和扭转中国各级政府仅仅对产业链单个核心企业进行资助扶持政策，而是在梳理全创新链条、全产业链条开元、全供应链条各个企业的基础上，通过主动实施从全创新链条到全产业链条的资助和发展促进政策，实现系统性、一体化式的自主突破新格局；鼓励将全面布局和构建当前技术水平和未来技术水平的全创新链条、全产业链条、全供应链条的系统性体系，上升为打造具有中国特色、中国优势、中国基础高精尖产业体系的基础性攻关工作，尤其要强调布局高技术产业和战略性新兴产业的全产业链条和全供应链条全国区域内合理布局的极端重要性。